一是提升工业企业知识产权创造运用能力。结合改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、节能减排、两化融合等专项,开展重点关键技术领域知识产权战略研究、布局分析与评估、共性和热点问题研究;支持企业在掌握核心专利技术基础上联合将专利纳入标准,开展标准中专利处置、评估与利益分享机制研究与实施。在产业基地开展知识产权优势企业培育,推进“百家企业”试点推广宣传。

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记者日前获悉,作为东北老工业基地的主要区域,吉林省多年来一直在积极发展制造业。但随着我国经济发展步入“新常态”,在转型升级的“重压”下,和全国多数省份一样,吉林的制造业也面临着创新能力不足的问题。正是基于此,为了尽快扭转这一从根本上制约其健康和可持续发展的局面,该省已推出并正在积极实施若干重大举措,多管齐下,最终目标就是增强全省制造业的创新能力。
据了解,这些举措主要包括:加大财政资金对企业研发费用的先行投入,对企业早期出资介入高校和科研院所的研发项目,各级政府采取分期补助、连续支持等方式予以重点扶持;加大社会资本投入,推动商业银行、担保、保险等机构发展知识产权和股权质押融资业务;开展专利保险和股权众筹融资试点,鼓励股权投资基金、私募投资基金及各类引导基金参与企业创新项目建设;鼓励企业加大投入,政府支持的企业科技项目要与企业研发投入挂钩,特别是对企业研究与开发经费投入占主营业务收入比重达到1%以上的项目要予以重点支持,并推进科研项目经费事后奖补。
完善制造业创新体系
完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。支持企业建立研发机构,加强企业技术中心和技术创新示范企业建设,完善国家、省、市三级企业技术中心逐级晋升机制,开展省级技术创新示范企业认定工作,鼓励企业争创国家技术创新示范企业和建立院士、博士后工作站,全方位促进企业自主创新能力的提升;完善省内产业公共技术服务平台,建设完善一批产业公共技术研发中心和行业中试中心,积极培育以开展产业关键共性技术研究和高新技术产业化应用示范为使命的制造业创新中心,推动大型科学仪器协作、科技文献信息共享及各类科技服务平台建设,努力提升公共技术研发、检验检测、成果转化、信息咨询等专业化服务水平;加强高校、科研院所研发机构的建设,支持面向制造业关键共性技术建设重大科学研究和实验设施,鼓励以产学研方式建设重点实验室、工程技术研究中心和工程实验室等,加大科技资源向社会开放力度,倾力推动资源共享。
积极推进科技成果产业化。重点是搭建成果信息发布和共享平台,强化科技服务体系建设,完善科技成果转化“舟桥”机制,促进科研课题向科技攻关转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化;完善科技成果转化协同推进机制,研究制定推动政产学研用联合的实施意见,深化以省校合作为重点的政产学研用合作,推进“两所五校”科技成果转化试点,加快技术转移机构、中试中心等科技成果熟化载体建设,努力提高技术集成度和成果熟化度,尤其是注重加大科技成果的省内转化力度。
加强关键核心技术的研发。围绕国家重大战略需求及国家确定的重点技术攻关方向,结合省内重点发展的八大制造业领域,深入实施重大科技项目、重点科技成果转化和科技攻关项目、企业技术创新推进工程等创新工程,重点对本省具有优势的汽车整车集成技术、轨道客车新型车辆车体技术、航空航天高性能新型有效载荷技术、天然动植物生物制备技术、生物医药单克隆抗体和重组蛋白药物等影响力大、带动性强的关键核心技术进行攻关,尽快提升制造业企业的技术研发能力和核心竞争力。
加强标准体系建设。主要是实施标准化战略,推动落实制造业标准化提升计划,加快智能制造、绿色制造等重点领域的标准体系建设,建立与国际接轨、适应制造业发展要求的检验检测、认证认可等质量基础保障体系;实施吉林制造标准水平提升工程,积极引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产,支持企业主导或参与国家行业标准的制修订;加快建立遥感卫星及应用、轨道交通、换热设备、化工灌装设备等省内优势产业的标准体系,进一步提升其市场核心竞争力;加快制定聚乳酸、聚酰亚胺、玄武岩纤维、碳纤维等省内拳头产品的技术标准,以便增强其市场竞争力和话语权,抢占市场制高点。
保护创新创业者知识产权
强化知识产权运用。支持并推动省内企业、科研院所和高等院校围绕制造业关键核心技术获得一批自主知识产权,加强全省制造业重点领域和关键核心技术的知识产权储备;指导企业建立知识产权管理制度,鼓励和支持制造业骨干企业与专业化机构在重点领域开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对,培育一批具有知识产权综合实力的优势企业;建设知识产权综合运用公共技术服务平台,推动企业开展知识产权协同运用;健全知识产权保护措施,加强行政执法机制和能力建设,切实保护创新创业者知识产权的合法权益。
推动工业创新设计。围绕以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术的应用,在轻工、纺织行业开展工业创新设计示范,争取列入国家级示范;加大信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性关键技术的开发和应用,积极推广关键设计软件,倾力提升工业创新设计能力;鼓励企业参加国家工业设计和省级工业设计竞赛,努力激发企业创新设计的积极性和主动性;培育一批专业化、开放型的工业设计企业,鼓励重点骨干企业建立工业设计中心,积极促进工业设计企业和工业企业协同发展。

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)指出,到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的整体格局,对产业结构升级的推动作用显著增强,增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。为进一步贯彻落实《决定》的基本要求,结合我国工业发展实际及工业在国民经济中的地位,《规划》提出,到2015年,战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右。这与《决定》中所提的目标是有机衔接、密不可分的。《规划》在全面分析传统产业与战略性新兴产业关系的基础上,在“发展先进装备制造业、调整优化原材料工业、改造提升消费品工业、增强电子信息产业核心竞争力”等部分对我国培育发展战略性新兴产业的重点领域和主要任务做了详细阐述。

企业要成为真正的创新主体,必须加大技术创新的投入,成为技术创新投入的主体。《规划》提出,进一步研究落实财政、投资、金融等政策,引导企业增加研发投入。一方面,企业有自觉加大技术创新的投入;另一方面,要建立技术创新投入的机制。当前,主要是要将国家有关鼓励技术创新的政策落到实处,如落实研发投入的加计扣除政策等。通过财政投资、税收政策、政府采购、财政贴息、融资担保以及设立企业创业发展基金等措施,为企业提供直接或间接的激励措施,帮助企业降低获取高新技术的成本和风险。要发挥财政资金投入的杠杆和增信作用,更有效地把政府资金和自筹资金结合起来,采取多种措施加大对企业技术创新的资金支持。

当今世界,如果在技术上依然依附于人,就难以摆脱受制于人的局面,政治和经济上的话语权也要大打折扣。提高自主创新能力对于一个国家的经济发展和国家安全都具有重要的战略意义。
经过多年来的快速发展,我国已经成为名副其实的制造大国,但自主创新能力不强,研发能力薄弱,关键核心技术和装备主要依赖进口的问题依然十分突出。
国务院近日发布的《工业转型升级规划》提出,要坚持把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节,加快推动发展动力向创新驱动转变。这为工业转型升级指明了发展路径,也为工业领域的创新发展提出了更高要求。
明确企业技术创新的主体地位
以创新驱动转型发展,就要着力提升自主创新能力。增强自主创新能力是我国工业转型升级的重要支撑,也是由工业大国向强国转变的首要任务。
建国60多年来,我国技术创新取得了一系列重要成就。目前,在载人航天、大型运载火箭、月球探测、卫星导航、高性能计算机、超大规模集成电路、核电技术、支线飞机研发、通信技术等当代科技的尖端领域,取得了一大批重大自主创新成果,实现了历史性突破,极大地提高了我国的综合国力和国防实力。
但是,我们也必须清醒地看到,研发能力薄弱,自主创新能力不强,已成为“大而不强”最基本的特征。从研发投入看,2009年我国规模以上工业企业研发经费内部支出仅占主营业务收入的0.69%,特别是大型企业集团不仅在研发投入占比方面低于跨国公司,在研发投入总量上更是远远落后。
要扭转这种局面,就必须坚持创新驱动,增强自主创新能力,并以此为突破口,提高产业核心竞争力。要紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,突破关键核心技术,加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。
其中,企业在技术创新中的主体地位必须被充分重视并加以明确。在市场经济中,企业是最直接的参与者,是技术成果转化为现实生产力的主体。支持企业真正成为技术创新的主体,对建设创新型国家至关重要。
《规划》提出,到“十二五”末期,我国规模以上工业企业研究与试验发展经费内部支出占主营业务收入比重达到1%,重点骨干企业达到3%以上,企业发明专利拥有量增加一倍,攻克和掌握一批达到世界领先水平的产业核心技术,重点领域和新兴产业的关键装备、技术标准取得突破。
要实现这一目标,必须支持企业真正成为技术创新的主体。
使企业成为创新的主体,必须支持企业参与国家科技计划和重大工程项目,健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制,重点支持和引导创新要素向企业集聚,使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。
使企业成为创新的主体,必须进一步研究落实财政、投资、金融等政策,引导企业增加研发投入。要鼓励企业自觉加大技术创新的投入,同时,建立技术创新投入的机制,将国家有关鼓励技术创新的政策落到实处。
使企业成为创新的主体,还应该鼓励和支持企业技术中心建设,支持有条件的企业建立院士工作站和博士后科研工作站;鼓励骨干企业建立海外研发基地,收购兼并海外科技企业和研发机构;支持骨干企业加强产业链上下游合作,提升协同创新能力。鼓励中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发等。
加强共性技术研发 健全产业创新体系
在我国,长期以来,产业的核心技术及共性技术研发的滞后,已经成为制约我国工业持续健康发展的瓶颈。
关键技术和共性技术的研发是工业持续发展的重要基础,也是我国构建现代产业体系,培育发展战略性新兴产业,增强自主创新能力和核心竞争力的关键环节。
加强产业共性技术的研发,需要依托大型转制院所和骨干企业,整合相关资源,健全基础研究和共性技术研发体制机制,支持建设一批产业技术开发平台和技术创新服务平台。
为此,需要推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟,着力在节能与新能源汽车、支线及通用飞机、重大节能环保装备等若干新兴产业领域,推动一批技术创新示范企业和重点产业联盟发展。
需要以核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域为重点,结合国家重大工程建设及国家科技重大专项等,推进重点产业技术创新,突破和掌握先进制造、节能减排、国防科技等领域的一批关键核心技术,研制一批重大装备和关键产品。
在突破关键核心技术的同时,增强自主创新能力建设,还需要健全产业创新体系,提高产业核心竞争力,完善产业链条,促进由价值链低端向高端跃升。结合国情,还需要多措并举推进创新能力建设。
加快实施知识产权战略。加强重点产业专利布局,建立重点产业知识产权预警机制和公共服务平台,提升工业和信息化领域知识产权创造、运用、保护和管理能力。
加强行业标准体系建设。包括完善标准体系;加快制定战略性新兴产业重大技术标准;健全工业产品的安全、可靠性、环保和能效标准;支持基于自主知识产权的标准研发、评估和试验验证;促进自主标准成为国际标准。
加强创新人才队伍建设。积极推动“创新人才推进计划”在装备制造、航空航天等重点领域的组织实施,培养大批面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和技能人才,造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队,加强战略性新兴产业等领域紧缺人才的引进和培养。

培育发展战略性新兴产业是“十二五”甚至更长时期内的一项重大战略任务,对于促进我国工业由大变强、我国经济社会持续快速发展,具有重大战略意义。

五是促进自主标准成为国际标准。目前,我国实质性参与国际标准化工作的能力仍然缺乏,国际标准化专家少,在国际上话语权还比较薄弱。要积极支持国内企业同步参与国际标准制定工作,积极推动我国自主技术成为国际标准,通过实质性参与国际标准化活动,打破以标准、技术法规、合格评定程序等非关税手段设置的国际贸易技术壁垒,提高产业国际竞争力。

三、“十二五”战略性新兴产业的发展重点

工业标准是我国工业发展的重要技术基础。标准已经成为我国走新型工业化道路、推进信息化和工业化融合、提升产业核心竞争力和综合国力的重要技术支撑。由于多方面原因,目前工业行业存在标准体系不完善、标准水平不高、自主创新技术标准匮乏、标准更新不及时等方面问题。加快建立满足产业发展需要的标准体系,提高标准水平,强化标准实施,建立规范、透明、高效的管理体制和运行机制,已经成我国工业标准化发展的一项十分紧迫的任务。《规划》对加强工业行业标准工作提出了明确要求。“十二五”期间要做好以下几项工作:

二、培育发展战略性新兴产业要处理好的几个关系

三是产业知识产权预警与纠纷应急机制建设。支持企业和行业机构开展专利检索、动态跟踪、风险监测与应对,推动建立重点行业知识产权预警信息服务平台;构建技术标准中知识产权数据库;开展重点行业、关键技术领域知识产权态势分析研究,支持建立重点产业知识产权态势分析与发布平台;支持重点行业和企业应对涉外知识产权纠纷。

培育发展战略性新兴产业

建国60多年来,我国技术创新取得了一系列重要成就。目前,在载人航天、大型运载火箭、月球探测、卫星导航、高性能计算机、超大规模集成电路、核电技术、支线飞机研发、通信技术等当代科技的尖端领域,取得一大批重大自主创新成果,实现了历史性突破,极大地提高了我国的综合国力和国防实力。通过多年的艰苦努力,一大批高档数控机床新产品研制成功并投入使用,工业装备保障能力和重大装备国产化水平不断提高,为国民经济重点建设提供各种成套设备。全国发电总装机容量中,国产机组已达80%以上;年产千万吨级大型炼油设备,国产化率达90%;国产100万千瓦超临界火电机组、国产750千伏交流输变电成套设备已投入运行;日产10000吨大型新型干法水泥生产线、年产100万吨乙烯、30万吨级合成氨、百万吨级钾肥等一大批大型成套技术装备实现自主化。机械工业主要产品中约有40%的产品质量接近或达到国际先进水平。到2010年,依托工业企业设立了127个国家工程研究中心、729个国家级企业技术中心和5532个省级企业技术中心,企业发明专利申请数已占国内发明专利申请总数的53%。

——新材料产业。要大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特种玻璃和功能陶瓷等新型功能材料,积极发展新型合金材料、高品质特殊钢、工程塑料、特种橡胶等先进结构材料,提升高性能纤维及其复合材料发展水平,加强纳米、生物、超导、智能等前沿新材料研究,加快材料设计、制备加工、服役行为、高效利用及工程化的技术研发,实现新材料产业与原材料工业融合发展,增强材料支撑保障能力。

增强工业自主创新能力

四是要处理好整体推进和重点突破的关系。战略性新兴产业产业门类多、涵盖领域广,产业发展存在一定的差异性,因此,必须对战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局,明确发展时序,促进协调发展。同时,要选择最有基础和条件的领域作为突破口,重点推进;选择战略性新兴产业发展的优势区域,大力培育产业集群,促进其率先发展。

四、实施知识产权战略

一是要处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造提升的关系。培育发展战略性新兴产业并不意味着对传统产业的简单替代,而是通过促进新兴技术的产业化和传统产业的高技术化来实现产业的升级换代。大多数战略性新兴产业的发展不能凭空而为,必须依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础支撑。同时,传统产业的优化升级也迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。

《规划》还提出了一系列支持企业成为技术创新主体的相关措施,如鼓励和支持企业技术中心建设,支持有条件的企业建立院士工作站和博士后科研工作站;鼓励骨干企业建立海外研发基地,收购兼并海外科技企业和研发机构;支持骨干企业加强产业链上下游合作,提升协同创新能力。鼓励中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发等。

要从我国国情和工业发展实际出发,突出重点,强化政策措施,扎实推进战略性新兴产业又好又快发展。