工业转型升级规划解读之六

据中国政府网18日消息,国务院日前正式印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》。规划明确了“十二五”工业转型升级的指导思想和总体要求,并确定了未来五年工业转型升级的主要目标。

工业和信息化部部长李毅中12月25日上午在全国工业和信息化工作会议上提出了“十二五”时期工业和信息化发展的战略任务。他表示,十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,描绘了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是指导“十二五”工业和信息化发展的纲领性文件。《建议》强调,要以科学发展为主题,以加快经济转变发展方式为主线,坚持走中国特色新型工业化道路,发展现代产业体系,提高经济增长的质量和效益。全系统要深入学习领会,全面贯彻落实。

近日,国务院正式发布《工业转型升级规划(2011-2015年)》(国发[2011]47号,以下简称《规划》)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象,并且由国务院发布实施的中长期规划。《规划》在全面分析“十一五”工业发展成就和“十二五”面临形势的基础上,提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。《规划》的发布和实施,对于指导未来五年工业结构调整和优化升级,加快我国工业发展方式转变,具有重要意义。

“十二五”工业转型升级的主要目标

规划指出,“十二五”期间,工业保持平稳较快增长,全部工业增加值年均增长8%左右,工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点,全员劳动生产率年均提高10%;产业结构进一步优化,战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右,规模经济行业产业集中度明显提高,主要工业品质量接近或达到国际先进水平;资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升,单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右,单位工业增加值用水量降低30%。

李毅中分析了“十二五”工业和信息化发展面临的国际、国内环境。他说,必须进一步增强忧患意识和机遇意识,转变发展方式、调整产业结构已刻不容缓。

《规划》深刻阐述了工业转型升级的内涵。《规划》指出,我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段,转型就是要通过转变工业发展方式,加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变;升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构,促进工业结构整体优化提升。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新,是一个战略性、全局性、系统性的变革过程。工业转型升级是我国加快转变经济发展方式的关键所在,是走中国特色新型工业化道路的根本要求,也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。

规划目标是引导和促进规划实施的重要手段,是推动规划落实努力的重要方向。为明确工业转型升级的任务和重点,《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)综合考虑未来国际发展趋势和我国工业发展的现实基础条件,与国家“十二五”时期的约束性和预期性指标紧密衔接,根据走中国特色工业化道路和加快转变经济发展方式的总体要求,提出了工业转型升级的若干规划目标,加快推动工业发展方式的根本性转变。

规划提出了工业转型升级的八大任务。

李毅中指出,要加快工业转型升级,构建现代产业体系。“十二五”的主要任务和目标:一是在平稳较快增长的基础上提高工业发展的质量和效益。发展是解决我国所有问题的关键,要求工业既要保持一定的增长速度,又要正确处理好速度与结构、质量、效益的关系。“十二五”工业发展的着力点不在于追求更高的增速,在于下更大工夫提高增长的质量和效益、增强可持续发展的能力。要以提高附加值水平为突破口,推动工业发展模式从数量扩张型向质量效益型转变。力争“十二五”时期,工业增加值率和全员劳动生产率逐年提高,规模以上工业增加值年均增长10%左右。

《规划》明确了“十二五”工业转型升级的指导思想和总体要求。《规划》提出,要以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,坚持把提高发展的质量和效益作为转型升级的中心任务,把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节,把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点,把推进“两化”深度融合作为转型升级的重要支撑,把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要抓手,把扩大开放、深化改革作为转型升级的强大动力,不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力,把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上。

一、规划指标的基本特点

一是增强自主创新能力。二是加强企业技术改造。三是提高工业信息化水平。四是促进工业绿色低碳发展。五是实施质量和品牌战略。六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团,促进中小企业向专精特新发展,提高企业管理现代化水平,推动大企业和中小企业协调发展。七是促进区域产业协调发展。八是提升对外开放层次和水平。

二是推进工业结构优化升级取得实质性进展。大力优化产业结构、组织结构和产品结构,运用信息技术和先进适用技术改造提升制造业,改善品种质量,增加附加值。调整优化原材料工业,发展先进装备制造业,改造提升消费品工业,增强电子信息产业核心竞争力。坚持军民融合式发展路子,完善武器装备科研生产体系,不断提升国防科技工业现代化水平。培育发展战略性新兴产业和生产性服务业,促进制造业和服务业融合发展。提高规模经济行业的产业集中度,提升小企业专业化分工协作水平。力争“十二五”时期,产业结构更趋合理,战略性新兴产业增加值占比逐年上升,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

《规划》确定了未来五年工业转型升级的主要目标。“十二五”期间,工业保持平稳较快增长,全部工业增加值年均增长8%左右,工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点,全员劳动生产率年均提高10%;自主创新能力明显增加,规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重达到1%,重点骨干企业达到3%以上,企业发明专利拥有量增加一倍;产业结构进一步优化,战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右,规模经济行业产业集中度明显提高,主要工业品质量接近或达到国际先进水平;信息化水平显著提高,主要行业关键工艺流程数控化率达到70%,大中型企业资源计划(ERP)普及率达到80%以上;资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升,单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右,单位工业增加值用水量降低30%。

规划目标体系构建坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,采用了5大类16项指标,主要有以下三个特点:

规划还提出了六大重点行业和领域的发展导向和升级路径。

三是不断增强工业自主创新能力。坚持把科技进步和创新作为推进工业转型升级的中心环节,着力突破制约产业升级的关键核心技术。大力推进科技成果转化,支持企业技术改造和技术进步,建立健全以市场为导向、以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。力争“十二五”时期,技术进步对工业增长的贡献率明显提高,重大技术装备和关键材料、零部件、元器件保障水平进一步提升,企业研发经费支出占主营业务收入比重有较大幅度提高。

《规划》从转型升级要素角度提出了工业转型升级的主要任务。一是增强自主创新能力。着力支持企业增加创新投入,健全产业创新体系,实施知识产权战略,攻克关键核心技术,健全行业标准体系,加强技术创新人才队伍建设,为转型升级提供重要支撑。二是加强企业技术改造。运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业,促进新兴产业规模化发展,促进企业走内涵式发展道路。三是提高工业信息化水平。加快发展支撑信息化的技术及产品,提高企业信息化水平,创新信息化推进机制。四是促进工业绿色低碳发展。大力推进工业节能降耗,促进清洁生产,发展循环经济,积极推广低碳技术,加快淘汰落后产能,提高工业企业本质安全水平。五是实施质量和品牌战略。提升工业产品质量,培育自主品牌,加强工业产品质量安全保障,不断提高工业产品附加值和竞争力。六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团,促进中小企业向专精特新发展,提高企业管理现代化水平,推动大企业和中小企业协调发展。七是促进区域产业协调发展。推动产业有序转移,促进产业集聚发展,调整优化工业空间布局,提高国家新型工业化产业示范基地创建水平。八是提升对外开放层次和水平。着力提高工业领域利用外资水平,加快实施“走出去”战略,推动加工贸易转型升级。

突出主题主线

一是发展先进装备制造业。着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加快重大装备产品升级换代,积极培育发展高端装备制造业。

四是促进绿色低碳、清洁安全发展。健全激励与约束机制,推广先进节能减排技术,发展循环经济和低碳产业,积极应对气候变化,提高企业本质安全生产水平,推动由粗放增长模式向资源节约、环境友好、本质安全的集约发展模式转变。“十二五”时期拟采用单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量以及工业二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等约束性指标。初步确定,力争2015年,单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16%左右,单位工业增加值用水量降低25%左右,工业固体废物综合利用率提高到76%左右。

《规划》还提出了重点行业和领域的发展导向和升级路径。一是发展先进装备制造业。着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加快重大装备产品升级换代,积极培育发展高端装备制造业。二是调整优化原材料工业。立足国内市场需求,严格控制总量,加快淘汰落后产能,推进节能降耗减排,优化产业布局,提高产业集中度,培育发展新材料产业。三是改造提升消费品工业。以品牌建设、品种质量、优化布局、诚信发展为重点,增加有效供给,保障质量安全,引导消费升级,促进产业有序转移,塑造消费品工业竞争新优势。四是增强电子信息产业核心竞争力。坚持创新引领、融合发展,攻克核心关键技术,夯实产业发展基础,深化技术和产品应用,积极拓展国内需求,引导产业向价值链高端延伸。五是提升国防科技工业现代化水平。按照走中国特色军民融合式发展道路的要求,加快推进先进国防科技工业建设,建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。六是加快发展面向工业生产的相关服务业。大力发展工业设计及研发服务、制造物流服务、信息服务及外包、节能环保和安全生产服务等面向工业生产的服务业,加快推进制造服务化,提升对工业转型升级的服务支撑能力。

围绕科学发展主题和发展方式转变主线,按照“六个坚持”的基本要求,《规划》明确提出了经济运行、技术创新、产业结构、“两化”融合、资源节约和环境保护等方面具体目标要求。如,围绕推动产业经济结构调整,明确了提高战略性新兴产业、规模经济行业集中度等量化指标。这些目标既强调了工业的全面调整,也抓住了工业转型升级的关键环节。

二是调整优化原材料工业。立足国内市场需求,严格控制总量,加快淘汰落后产能,推进节能降耗减排,优化产业布局,提高产业集中度,培育发展新材料产业。

五是推进区域协调发展。按照主体功能区规划,调整优化产业布局,形成布局合理、特色鲜明、优势互补的区域协调发展新格局。东部地区要发挥对全国工业发展的支撑作用,率先实现工业转型升级。中部地区要发挥区位和资源组合优势,不断壮大优势产业。东北等老工业基地要发挥工业基础雄厚的优势,加速传统产业改造提升。西部地区要促进能源原材料产业集约发展和改造提升,主动承接发达地区产业转移,延伸产业链。要大力支持西藏、新疆实现跨越式发展。力争“十二五”时期,打造若干具有较强国际竞争力和影响力的产业基地,中西部地区工业增加值占比进一步提高,区域产业发展协调性明显增强。

为确保主要目标任务的顺利实现,《规划》还提出了完善产业政策体系及功能、强化工业标准规范及准入条件、加大财税支持力度等八个方面的保障措施,并从建立部际协调机制、明确规划实施责任、加强和创新工业管理、强化规划监测评估等方面对规划实施进行了具体部署。推进《规划》有力、有序的实施,将有力地促进我国工业发展方式的转变,为工业强国建设和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

突出导向作用

三是改造提升消费品工业。以品牌建设、品种质量、优化布局、诚信发展为重点,增加有效供给,保障质量安全,引导消费升级,促进产业有序转移,塑造消费品工业竞争新优势。

李毅中指出,要推进信息化与工业化深度融合,全面提高经济社会信息化水平。要做好以下几个方面的工作:一是围绕工业转型升级,推进信息技术在工业各领域的广泛应用以及生产各环节的综合集成,形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的发展格局。二是注重发挥新一代信息技术的带动作用,支持战略性新兴产业发展,加快生产性服务业的现代化。三是推进信息技术在交通、能源、水利、环保等领域的深度应用,加快国计民生重要领域基础设施的智能化。四是深化电子政务应用,协调推进政府部门重要业务系统建设,实现跨部门信息共享和业务协同。五是大力推进社会领域信息化,推动医疗、教育、社保、文化等领域信息化建设,提高公共服务水平。同时,要加快构建宽带、泛在、融合、安全的国家信息基础设施,提升信息技术产业创新能力,科学规划无线电频谱资源,提高支撑两化融合的能力和水平。